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党建引领农村社区治理的义安实践

2019-09-06 08:42   来源:
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  党的领导是良好社会治理的根本保障。党的十九大报告指出,要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。在这里,党委领导是关键。社会治理要充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用,牢牢把握党对社会治理的领导权。今年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,提出要“按照实施乡村振兴战略的总体要求,坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导”。作为民政部全国首批农村社区治理实验区,安徽省铜陵市义安区紧紧围绕“完善党建引领农村社区共建共治共享治理体系”的实验主题,以党建为龙头,夯实治理基础;以自治为基础,激发治理活力;以惠民为核心,提升治理水平;以共治为保障,完善治理体系,为乡村振兴战略的全面实施奠定了坚实基础。

  第一,农村基层党组织的战斗堡垒作用更好发挥。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,中国共产党是社会治理的领导力量。习近平总书记针对党的标准化建设曾指出:“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。”农村基层党组织是农村社区治理的坚强战斗堡垒,要坚持和加强党对农村社区治理的集中统一领导,坚持把夯实基层基础作为固本之策。近年来,义安区把党建作为农村社区治理创新的重中之重,以标准化党建为抓手,巩固农村社区治理根基,采取主体责任和工作内容相结合的模式,因地制宜地将基层党建工作标准与农村社区治理实践相融合,推进规范党的阵地建设、组织设置、党内活动、为民服务、工作机制,打造了具有义安特色的农村基层党建标准化体系,不仅大力提升了基层党组织生机活力和领导能力,更是保证了党建引领下农村社区治理各项工作的有序开展。

  第二,党组织领导的基层组织建设进一步加强。完善党组织领导农村社区治理的体制机制,关键就是要建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的社区组织体系。创建农村社区治理实验区以来,义安区以区域化党建为抓手,统筹党建、信息和人才资源,积极探索“村党组织+企业党组织”“村党组织+生产合作社党组织”“党组织+企业+合作社”等联合党建创新模式,着力提升农村基层党组织的服务能力和水平,更好地服务民生、服务群众、服务党员。目前全区已经推动区域内规模较大农业、工业、服务业等企业与关联性较强的10个农村社区成立了4家联合党委,构建了“党员共管、服务共促、资源共享、文化共创”的格局,着力把联合党委建设成带领村民共同致富的坚强堡垒。

  第三,党组织领导的多方共治实践进一步深化。打造共建共治共享的社会治理格局,要求我们在实践中既要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势,同时也要注重动员各种社会力量共同参与社会治理。本次实验区创建过程中,义安区在引导多方参与农村社区治理工作上铆足了干劲儿、下足了功夫。一是搭建共治平台。因地制宜建立了村企联治理事会、乡贤议事会、协商议事会等多方共治平台,通过灵活多样的协商共治活动,有效化解了农村社区管理缺位和治理失灵问题。二是规范议事流程。全面制定和修订《村民自治章程》及《村规民约》,出台《全区关于推进城乡社区协商的实施方案》和《城乡社区协商目录》等社区协商文件,建立健全农村社区协商议事长效机制。三是提升共治能力。充分利用村民会议、村民协商议事堂、村民纠纷调解室、妇女之家等场所,积极开展政社互动面对面、重大决策面对面、民生大巡访等活动,引导村民广泛参与社区治理。

  第四,党组织领导的乡风文明建设进一步完善。乡风文明建设是乡村振兴的重要内容,也是推动农村社区治理的重要抓手。推动乡风文明建设必须坚持发挥党组织领导核心作用,切实发挥党员干部先锋模范作用。近年来,义安区以创建全国农村社区治理实验区为契机,充分发挥基层党组织和党员作用,同时尊重农民主体地位,围绕农民需求组织农民开展文化活动,提升乡风文明程度。一是弘扬优秀传统文化。积极开展家风家训等主题活动,大力开展移风易俗、孝老敬亲、崇德向善的新民风建设,弘扬优秀传统文化;同时注重非物质文化遗产、民间艺术文化和优良民风民俗的挖掘、保护和传承。二是发展乡贤文化。挖掘和培养乡土文化能人,以乡情、乡亲、乡愁为纽带,吸引和凝聚各方面人士返乡创业发展,发挥“新乡贤”的示范引领作用。三是丰富居民文化生活。积极引导农民围绕传统节日开展主题实践活动,把乡风文明、社区文化和农民群众日常生活紧密结合起来。比如妇女节期间,开展“好婆婆”“好媳妇”“好女儿”评选表彰;重阳节期间,开展“好孝星”“好夫婿”评选表彰;中秋节期间,开展“美好人家”评选表彰;元旦期间,开展“十星级文明户”“五好家庭”评选表彰等,让村风民风更加淳朴。

  新时代深化农村社区治理,是夯实党的执政根基的固本之举、维护社会稳定的重要途径、深入推进乡村振兴的必然要求。2017年4月,民政部决定开展“全国农村社区治理实验区”建设工作并发布《关于开展全国农村社区治理实验区建设的通知》,提出要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,充分发挥乡镇(街道)党委、农村社区党组织的领导核心作用,构建党组织领导、多方参与的农村社区治理机制,切实增强党组织的凝聚力和战斗力。2018年1月,义安区作为全国23个县(市、区)之一,被民政部确定为首批全国农村幸福社区建设示范单位,在全国范围发挥典型引路、辐射带动作用。本次义安区又入选民政部全国首批48家农村社区治理实验区单位,更要以乡村振兴发展为契机,健全农村社区治理工作领导协调机制,精确对标中办、国办发布的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,进一步加大工作力度,逐级压实责任,确保创建工作取得实效,促进农村社区公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高,特别是加快推进农村“互联网+”建设,加快农村社区信息化建设和应用,推动社区公共服务综合信息平台向农村延伸,重点开展农村智慧社区建设,构建线上线下相结合的农村社区服务体系,通过把试点变示范、把特色变模式,切实提升农村社区治理与服务创新水平,着力打造具有义安特色的农村社区治理品牌。

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