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市民政局2018年法治政府建设年度报告

2019-03-18 17:09   来源:铜陵市民政局
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2018年,市民政局围绕全市依法行政工作要点,把法治思维贯穿到民政事业发展的各个领域、各个方面和各个环节,认真履行推进法治建设第一责任人职责,推动法治建设在全市民政系统落地生根。

一、完善依法行政制度体系。印发了《市民政局行政规范性文件管理办法》,进一步规范了规范性文件起草、合法性审查、审议与公布等一系列制定程序。规范性文件制定严格遵循局政策法规室合法性审查、局长办公会会议研究决定的审查程序,及时在安徽省法治监督平台备案登记,并通过市民政局网站对外进行公布公开,同时做好了规范性文件解读工作。按照市人大的要求及部署安排,有序推进《铜陵市居家养老服务条例》的起草工作,目前,已进入专家论证阶段。对20151231日前以市民政局名义或联合相关部门制定并公布的现行有效的48份规范性文件进行了清理,14份规范性文件宣布继续有效;4份文件由于制定文件依据的上级文件已作重大修改或与上级新文件相抵触,宣布废止;23份文件由于主要内容已被新制发的文件涵盖或者替代,以及适用期已过,宣布失效;7份文件不适应当前管理需求,决定重新修改。

二、推进行政决策科学化民主化法治化。建立了市民政局重大事项决策前公开听取社会公众意见制度,在重大民政项目建设和重大行政决策前都严格落实这一制度。在2018年郊区更名前期准备阶段,我们通过微信公众号公开征求社会意见,多次召开专家论证会进行分析评估,综合各种情况提出合理建议上报市政府决策,赢得了民意,有效保证了市政府决策的科学性。建立重大决策风险评估制度,对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,决策前进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。在2018年行政区划调整准备工作中,我们制定了风险评估方案,防范了各种风险,保证了各项工作的有序推进。建立并落实法律顾问制度,2018年聘请安徽华律律师事务所许贵勇律师为我局法律顾问,并与201812月对法律顾问开展本年度的考核工作,将法律顾问工作汇报材料和工作资料进行收集装订,完善日常工作台账管理。2018年,该律师参与民政重要法律事务审查43项,确保了各项重要事务的合法性。

三、坚持严格规范公正文明执法。加强行政执法人员管理。贯彻落实《安徽省行政执法人员管理办法》,所有行政执法人员全部持证上岗、网上备案。将行政执法人员履职情况纳入职工年度考核,2018年新增行政执法人员1严格执法“双随机一公开”的相关要求,健全了民政执法名录库,实行执法力量整合。2018年集中开展了2次殡葬领域行政执法检查工作,抽调10多名行政执法人员参加执法活动,既提升了执法效果,也提高了行政执法人员的能力水平。认真贯彻落实《安徽省民政系统行政处罚自由裁量权基准》,并通过市民政局网站公开发布。完善内部行政执法监督机制,2018年无被市级以上通报或媒体曝光的行政执法错案。2018年无行政执法案卷。依法在市民政局网站信息公开专栏公示行政处罚信息,2018年所有行政处罚信息都进行了公示。探索制定了《铜陵市民政局行政执法全过程记录办法》,进一步规范行政执法程序,以实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。严格落实《铜陵市民政局重大执法决定法制审核细则》《铜陵市民政局重大执法决定法制审核目录清单》和《市民政局重大执法决定法制审核工作流程》,在市民政局门户网站公开发布。由局办公室(政策法规科)负责把关,进一步加强对重大民政行政执法行为的监督,促进民政部门严格规范公正文明执法。

四、强化对行政权力的制约和监督。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作,2018年市政府交由我局承办的建议提案总数为41件,其中首位分办和主办24件,分办和协办13件,B类滚动办理4件。建立了违法行政行为投诉举报登记制度,依法处理行政执法投诉举报事项。在门户网站、官方微信、微博均公示了热线电话,鼓励群众留言评论共同监督,畅通举报箱、电子信箱等监督渠道。2018行风热线上线6次,办理安徽政务服务网政民互动办事系统咨询件78件,铜陵论坛12345市长热线咨询件2件,市民论坛网贴4件、行风热线咨询35条,每一项答复都得到了咨询对象的肯定。

五、强化组织领导。一是强化依法行政工作指导。严格按照政府和省厅主管部门要求,规范落实依法行政工作,并形成自查报告进行报送,并通过门户网站向社会公开。对照省、市《纲要》涉及本部门的目标任务,一一落实完成。二是加强依法行政知识培训。落实局领导班子和机关干部学法制度,全年开展局党委中心组学法活动3次,组织执法人员法律法规知识培训4次,参加省、市培训活动6次。三是加强政府法制宣传。积极向省级或以上媒体和法制办进行投稿法制信息,完成了规定的投稿和报道篇目。四是加强法制机构和法制队伍建设。设置了专门的法制机构,由政策法规科负责,与局办公室合署办公,配备2名法制审核人员。

六、抓好法治宣传教育。认真抓好机关干部职工的依法行政知识培训。将依法行政内容纳入每周五职工学习和每月15日的“党日”学习活动、纳入民政讲坛授课内容,鼓励干部通过在线教育和自学等方式学习有关法律法规,全面提升内部工作人员法治素养。采取收集学习外地以案释法案例、定期在微信发布依法行政案例知识、开办民政讲坛等方式,加强行政执法人员培训,提高公务员依法履职能力。

七、积极谋划2019年民政法治工作。2019年,我局将继续深入推进依法行政,加快法治民政建设,为深化新时代“五个民政”建设提供良好的法治保障。重点做好以下几项工作。一是依法全面履行民政职能。做好省民政厅下放行政审批事项的衔接落实,加强“双随机、一公开”监管,继续推进“互联网+政务服务”。二是完善依法行政制度体系。健全规范性文件管理,将所有规范性文件均纳入备案审查范围。三是推进依法科学民主决策。充分发挥广大市民、专家和法律顾问在民政重大决策中的作用,提升重大决策科学化民主化法治化水平。四是严格规范公正文明执法。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,强化行政执法监督。五是强化行政权力监督制约。认真研究处理人大代表建议和政协委员提案。严格落实政府信息公开条例,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。加强政策解读。六是有效化解社会矛盾纠纷。完善行政复议和行政应诉工作制度,充分发挥行政复议制度的监督纠错功能,依法履行复议职责。依法做好涉及民政的行政应诉案件工作。七是提升工作人员履职能力。坚持领导干部带头学法制度,不断提高民政工作人员政治素质和履职能力。深入推进“七五”普法工作,认真落实民政“谁执法、谁普法”责任制。

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